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深化试点镇行政管理体制改革激发镇域发展新活力
来源:梅州市委编办   更新时间:2021-01-22    打印本页 关闭窗口

2019年1月,广东省梅州市将梅县区雁洋镇、大埔县高陂镇、丰顺县留隍镇、五华县华城镇4个镇列为行政管理体制改革试点镇,按照扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能、建立简约精干的组织架构、破解制约经济发展体制机制障碍的思路,探索构建精简高效的基层管理体制。试点改革注重顶层设计和基层探索相结合、重点突出和整体推进相结合。通过改革,推进试点镇构建职责明晰、管理到位、服务优化、保障有力的权责配置体系,有效激发镇域经济社会发展新活力。

一、进一步简政放权,扩大经济社会管理权

按照“放得下、接得住、用得好”的原则,将县级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限下放试点镇,解决镇政府“小马拉大车”问题。一是在放权内容上,聚焦重点事权。采取“试点镇提(出)、县直部门厘(清)、司法和机构编制部门(审)核”的方式,经梳理与研讨,达成“三方协议”,最终下放一批镇域经济发展、城乡规划建设、市场监督管理、自然资源监管、社会治安、民生保障等群众反映强烈、社会关注度高、试点镇亟须且具备承接条件的事项,确保试点镇想要的能下放、县直部门不想要的能留下。二是在放权方式上,逐步动态下放。以授权、委托等方式,按照“先易后难、先急后缓”的原则,综合考虑试点镇承接能力后动态分批下放职权事项。目前,下放梅县区雁洋镇317项、大埔县高陂镇106项、丰顺县留隍镇202项、五华县华城镇250项。三是在放权管理上,实现无缝对接。为确保权限平稳下放,建立上下联动机制,县直部门主动与镇对接,开展业务指导培训和跟踪反馈处理,由试点镇派出工作人员到县直单位跟班学习,县级政务数据管理部门专门对试点镇审批服务工作人员开展业务培训,使试点镇行政审批人员、行政执法人员、便民服务人员第一时间熟悉工作业务与审批流程,确保权限下放后不出现管理脱节和工作漏洞的情况。

二、优化体制,建立简约精干组织架构

按照优化协同高效的原则,试点镇将原“八大办、七中心”进行整合,实行党政合并设置和机构综合设置,实行扁平化管理,解决以往遇事没人管、推诿扯皮、群众办事难等问题。一是优化镇党委工作机构设置,切实加强党的领导。新设党建工作办,健全完善镇党委工作机构,推动落实党建工作责任制,构建以“镇党委—党建指导员—村(社区)党支部—党建网格员”为基本框架的组织体系,实行基层党建网格化管理,强化镇党委领导核心作用。二是优化基层治理机构设置,提高管理服务效能。试点镇强化基层治理职能,整合工作力量,统筹设立城乡建设管理办、农业农村工作办、综合治理办、应急管理办等机构,推动基层治理网格化管理。如梅县区雁洋镇将全镇划分为286个小网格,配备专门网格员。改革后,基层环境卫生治理、农村违规建房整治、群众纠纷以及森林防灭火、自然灾害应急处置等更加组织有力、行动迅速、落实有效。三是优化基层执法机构设置,提升监管执法能力。整合划归试点镇管理的派出(驻)机构,以及试点镇政府原承担行政执法职责的机构,组建综合行政执法队,统一履行市场监管、住建、文化旅游、农业农村、自然资源、安全生产、应急等领域行政执法权。同时,县直部门建立快速响应联动机制,对试点镇无法独立解决的事项及时响应,形成合力。四是优化地方特色机构设置,服务乡村振兴发展。落实乡村振兴战略,结合特色小镇建设,设置地方特色机构。如大埔县高陂镇专门调整设置了镇陶瓷产业发展中心,加快推动陶瓷产业发展。

三、整合资源,提供快捷便利政务服务

围绕落实“马上办”“一次办好”改革要求,运用“大数据”“互联网+”等信息化手段,深入推进行政审批便民化改革,提升政务服务水平。一是设置“一办一中心”。完善便民服务功能,优化服务方式,对试点镇原公共服务中心进行调整,成立政务服务办公室,下设县级经济社会管理事务试点镇审批中心,打造综合便民高效的政务服务平台。二是搭建“前台+后台”。将下放的审批事项和面向群众、企业的公共服务事项统一纳入审批中心,设置综合窗口和专业窗口,实行“一站式”集中审批服务。优化办事流程,精简办事程序,规范自由裁量权,依托“互联网+”,积极推行行政审批和公共服务网上办理,压减办理时间。如五华县华城镇建房审批时限由60天缩减至15天,华城镇受益群众约15万人。2019华城镇共受理审批业务约14100件,较上年同比增长27.7%。三是延伸服务触角。推行网格化管理、信息化服务,试点镇实现村级“便民服务代办点”全覆盖,建立镇村两级联动的便民服务网络,构建行政审批服务快速通道,真正打通服务群众“最后一公里”。

四、强化配套,增强乡镇内生发展动力

在人财物方面,建立健全相应配套机制,强化试点镇发展自主权。一是建立用编用人支持机制。机构编制资源向试点镇倾斜,推动市县机构改革中调整出来的编制下沉试点镇,累计下沉80多名编制。统筹试点镇编制资源和工作力量,实行编制分类管理、人员统筹使用,试点镇机关和事业单位及县派驻镇机构的人员统筹使用,打破部门身份壁垒。县派驻镇机构继续实行派驻体制的,工作考核以镇为主,人事任命事前征求镇党委政府意见。赋予试点镇相对灵活的用人自主权,有针对性地引进亟须人才。二是建立财税收支配套支持机制。按照事权和支出责任相适应的原则,制定县镇支出责任清单,在税收、土地出让金、转移支付等方面对试点镇给予支持。试点镇税收收入前三年全额返还,三年后税收收入县镇按3:7比例分成。拥有一定的财政自主权后,试点镇积极开发培育优质“税源”企业,积极招商引资,大力发展镇域经济。三是建立规划建设等配套支持机制。加强城镇化宏观管理,在符合土地利用总体规划的前提下,县直部门积极支持试点镇结合实际、因地制宜,进一步完善城镇总体规划、控制性详细规划、发展规划和各类专项规划,提升城镇规划标准,加强国土空间规划管理,优化城镇化布局和形态,推动试点镇与周边城镇协同发展。

此文在《中国机构改革与管理》杂志刊登